>

玻璃先行,河北管中窥豹

- 编辑:韦德体育网址 -

玻璃先行,河北管中窥豹

国务院环保部推行,制度化管理工业污染

河北管中窥豹,玻璃及炼焦影响较大。

新华社北京1月6日电从今年7月1日起,全国火电、造纸行业企业以及北京、保定、廊坊的钢铁、水泥高架源企业必须要持证排污。这个证就是“排污许可证”。

    2016年11月10日,国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》,明确要求将排污许可制建成固定污染源管理的核心制度,目前主要针对水和大气污染物。纳入管理的企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。新版本排污许可,体现精细化、科学化、信息化管理,包括污染企业需要履行的涉及污染物排放的所有法定职责。

    截止到2017年底,河北省共核发许可证1106张,不予核发461张,不予核发占比为28%。印染(47%)、炼焦(53%)、平板玻璃(59%)、电镀(60%)、石化(66%)及钢铁(67%)等行业核发率较低。不予核发原因包括停产(61%)、环评不符(22%)、淘汰落后产能(8%)、错峰(6%),违建(1%)等,其中环评批建不符、落后产能及位于禁止建设区域的不予核发情况对在产产能影响较大,合计占比31%。玻璃及炼焦因批建不符不予核发产能占全国产能5.4%及7.0%,产能存在较大收缩可能。

环保部日前印发《排污许可证管理暂行规定》。实施排污许可制如何改善环境质量?对企业有什么影响?环保部排污许可专项小组有关负责人对此作了权威解读。

    排污许可,周期见“证”

    河北执法先行,全国启动在即。

实施排污许可制如何改善环境质量?

    根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》,要求2017年上半年完成电力和造纸2个行业核发,下半年将核发钢铁、有色、石化、水泥、电镀、纺织印染等13个行业类别,先发行业均为污染较重的行业。我们通过对已经核发的电力和造纸行业分析,电力行基本全部拿到了排污许可证,受去产能影响较小;污染最严重的纸浆制造和污染次严重的造纸分别有81%和84%企业获得核发排污许可证,到期无证企业必须停产。

    2017年11月底河北省环保厅印发《关于依法依规做好重点行业排污许可证核发工作的紧急通知》,提出到期未获排污许可证企业停产必须严格执行。2017年6月底前核发完火电及造纸行业,环保部在2017年8月启动《火电、造纸行业排污许可证执法检查工作方案》,严厉打击无证排污行为。参考火电及造纸执法节奏,我们预计2017年底核发完毕的13个行业全国统一执法检查工作2018年一季度有望出台,把“无证排污”停产要求落实到位。考虑到行业竞争格局、供给弹性、需求及核发比例,我们判断2018一季度玻璃(86%)、农药(57%)、铅锌冶炼等受影响较大。

排污许可证主要针对固定污染源。这位负责人介绍,固定污染源是我国污染物排放主要来源,且达标排放情况不容乐观。抓住固定污染源实质就是抓住了工业污染防治的重点和关键。

    年底核发在即,玻璃农药重点关注

    他山之石看美国,龙头集中度加速。

排污许可证重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量以及管理要求进行许可。许可证载明的许可排放量即为企业污染物排放的“天花板”,即污染物排放的总量指标,可使企业知晓自身责任,政府明确核查重点,公众掌握监督依据。

    年底即将核发13个行业中,其中民营企业较多,竞争格局差,行业集中度低的平板玻璃、化工(农药)、电镀等领域值得重点关注,截至12月2日核发比例仅为7%、8.2%和6.5%,由于环评批建不符及污染较为严重的情况,后续存在核发比例较低,造成产能二次收缩的可能。n玻璃先行,扩散周期10月31日邢台市环保局发出《关于对未持有国家统一制式排污许可证玻璃企业实施停产的函》,要求9条未取得排污许可证的玻璃产线停产,约占全国在产产能的4%;近期河北沙河地区13条玻璃生产线被撤销已核发的排污许可证,并实施停产,截至目前累计22条产线被通知关停,约占全国在产产能的6%。我们认为后续玻璃供给有望超预期,一是核发范围将会全国扩大,二是排污许可证审核后还有污染物总量排放限值约束,三是玻璃环保排放标准有望提升。排污许可证对于部分周期行业产能收缩有望扩散到其他民营企业较多,竞争格局差,行业集中度低的农药、电镀(2017年核发),陶瓷(2018年核发)等领域,值得重点跟踪关注。

    排污许可证接力环保督察,作为污染源长效管理核心机制值得重视。美国1970年和1990年分别推出水和大气排污许可证制度,对污染源进行精细化、科学化及机制化管理,中国排污许可证制度即借鉴美国。美国实施排污许可证制度后十几年间,污染较重的造纸、化学、水泥、屠宰等行业经历了多次行业产能出清,集中度都有明显提升,如包装纸CR4从1987年24%提高到2012年59%。中国2017-2020年在造纸、建材、化工、印染、有色、屠宰及养殖等行业陆续推行排污许可证制度,有望在前期核发及后续监管过程中出清及优化产能,龙头集中度持续提升。

这一制度是落实企事业单位总量控制要求的重要手段,将总量控制的责任回归到企事业单位,从而落实企业对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。

    风险提示:

    投资策略:供给见“证”,龙头受益。

环保部将按行业分步推动排污许可证核发。2016年,先开展火电、造纸行业企业许可证核发工作;2017年,完成水十条、大气十条重点行业及产能过剩行业企业许可证核发,重点包括石化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀等;2020年,全国基本完成名录规定行业企业的许可证核发。

    1.排污权核发进度不达预期;

    2018-2020年排污许可证执行实现“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”顶层设计目标,推动行业集中度提升,龙头企业有望受益。从行业节奏来看,2017年为玻璃、农药、铅锌冶炼及印染;2018年为卫浴陶瓷及屠宰,2019年为规模化养殖场。相关受益标的:建材(旗滨集团、帝王洁具);化工(扬农化工、辉丰股份);有色(驰宏锌锗);印染(航民股份);食品(双汇发展);农业(牧原股份、温氏股份)。

排污许可证怎么发,如何管?

    2.地方政府监管力度不达预期。

据介绍,排污许可证的有效期首次核发为3年,延续核发是5年。环保部制定固定污染源排污许可分类管理名录,在名录范围内的企业将纳入排污许可管理。

许可证主要内容包括基本信息、许可事项和管理要求三方面。其中,许可事项主要包括排污口位置和数量、排放方式、排放去向,排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量,重污染天气或枯水期等特殊时期许可排放浓度和许可排放量。

管理要求主要包括自行监测方案、台账记录、执行报告等要求;排污许可证执行情况报告等信息公开要求;企业应承担的其他法律责任。

制度完善后,环保部门对固定污染源的监管就是对企业排污许可证执行情况的监管。通过对企业自身提供的监测数据和台账记录的核对来判定企业是否依证排污;同时也可采取随机抽查的方式对企业进行实测,不符合排污许可证要求,企业应做出说明,未能说明并无法提供自行监测原始记录的,政府部门依法予以处罚。抽查结果将在排污许可管理平台中进行记录,对有违规记录的,将提高检查频次。

为何选择火电和造纸行业先行核发排污许可证?

这位负责人说,选择这两个行业,第一是因为其污染物排放量大,具备试点意义。火电、造纸行业分别是我国大气和水污染重点控制行业。

据统计,2014年纳入环境统计的火电企业3288家,其二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量分别占全国工业排放量的40%、55.7%、16.2%;纳入环境统计的造纸企业4664家,其化学需氧量、氨氮排放量分别占全国工业排放量的18.7%、7.9%。

第二是目前火电、造纸行业在自行监测开展、台账记录等方面有较好的基础;企业在原料、生产工艺等方面差异不大,便于开展排污许可证管理实践。

第三是污染物排放特征具有代表性。火电、造纸行业污染物排放种类包括废水、废气等,排污方式包含直接排放、间接排放等。通过制定排污许可技术规范,明确许可证中不同污染物排放种类和排污方式等,为其他行业实施排污许可提供经验借鉴。

改革后企业有哪些责任?

排污许可证制度改革后,企业作为排污者要承诺:依法承担防止、减少环境污染的责任;持证排污、按证排污,不得无证排污;落实污染物排放控制措施和其他环境管理要求;说明污染物排放情况并接受社会监督等。

企业无证排污或不按证排污将会受到哪些处罚?

他介绍说,大气污染防治法明确规定,无证排污的处罚包括责令改正或限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

对不按证排污如超标排放或超总量排放的,将责令改正或限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。如企业侵占、损毁或者擅自移动、改变大气环境质量监测设施或大气污染物排放自动监测设备的,未按规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物进行监测并保存原始监测记录等行为的,将责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

对无证排污、不按证排污中的超标或超总量排放以及通过逃避监管的方式排放大气污染物的,可依法实施按日连续处罚。

本文由伟德体育官方网站发布,转载请注明来源:玻璃先行,河北管中窥豹